金融時報報導,美國聯邦參議院7月1日通過大又美法案,現交付眾議院表決,若通過將提交美國總統川普簽署立法。該法案預計10年內減稅高達4.5兆美元(約台幣132兆),並削減超過1.1兆美元支出(約台幣32兆),主要延續川普2017年減稅政策,還有大幅縮減醫療與社福預算、提高軍事與邊境安全經費、削弱綠能補貼等,將使國債增加逾3.3兆美元(約台幣97兆)。外界普遍關注對低收入家庭的不利影響、赤字擴張對美國經濟與金融穩定的壓力,以及聯準會利率決策所面臨的挑戰。
大幅減稅
法案延續川普2017年推出並將在今年底到期的減稅措施。根據美國國會預算處(CBO),預計將減稅高達4.5兆美元,僅部分透過支出削減來抵銷。
耶魯大學預算實驗室(Yale Budget Lab)指出,法案將對家庭收入產生的影響,將使低收入者承受較高收入者更大的負擔。稅改與福利刪減合計將使美國最貧困的20%人口,其稅後收入下滑2.3%,約相當於每年損失560美元。相比之下,最富有的前1%,其稅後收入將增加2.1%。
根據CBO估算,法案將使美國至2034財政年度的國債增加超過3.3兆美元。
經濟影響
經濟學者指出,法案將使美國赤字達到每年平均7%;同時將政府舉債上限提高5兆美元。
部分赤字可望透過關稅收入抵銷,但考量川普貿易政策反覆不定,關稅收入規模仍存在極大不確定性。
目前在美國幾近充分就業、通膨仍高於目標的背景下,伴隨法案的經濟刺激將使聯準會更難執行貨幣政策,特別是在川普施壓要求降息。
凱投宏觀(Capital Economics)首席經濟學家席林(Neil Shearing)表示,如此規模的赤字若是在金融危機後、總需求極度低迷時期提出,或許合乎邏輯,但在當前經濟周期下,這是差勁的財政政策。
部分投資者警告,赤字與債務攀升的陰影恐削弱對美國資產的信心。
削減醫療支出
根據CBO最新估算,該法案未來十年將削減超過1.1兆美元的醫療支出,主要來自低收入戶公營保險「聯邦醫療補助」(Medicaid),美國未投保人口將在2034年前增加1180萬人。
法案要求受益人須每月工作80小時才能符合資格,藉此減少參與人數,降低聯邦對各州的醫療支出補助。
挹注軍事與邊境安全
儘管其他領域面臨削減,國防與邊境安全將獲得大量預算。
根據CBO,未來十年軍事支出將增加約1500億美元,當中包括230億美元用於建設「金穹」飛彈防禦系統,以及280億美元用於造船,重點投資無人艦艇。
另一方面,國土安全部門將獲得1290億美元的預算,其中450億美元將用於修建邊境圍牆,另有相似預算用於擴建拘留設施。
打壓綠能產業
該法案大幅削減前總統拜登氣候法案的多項綠能補助,並規定風力與太陽能計畫必須在2027年底前投入營運,方可享有《降低通膨法案》(Inflation Reduction Act)的減稅優惠,此舉引發業界強烈警告。
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